坚持问题导向 坚定“六化”目标

——湖北省市场监管局建设省、市、县、所四级联动协同执法办案平台的实践与思考

(资料图)

□ 沈应伟

湖北省市场监管局按照市场监管总局智慧监管总体部署和湖北省委省政府对信息化工作要求，主动适应机构改革后的新形势、新任务、新要求，用改革破解难题，用创新寻求突破，将云计算、大数据、人工智能、区块链等前沿技术与市场监管执法办案深度融合，建成全省域覆盖、全网络共享、全天候可用、全流程可控的省、市、县、所四级联动协同执法办案平台（以下简称“平台”），有力提升执法办案质效。该项目荣获中国信息产业智慧市场监管最佳创新驱动实践奖，被湖北省司法厅作为典型案例在全省推广。

基层困难倒逼科技赋能，建设全流程全要素智能化执法办案平台

机构改革后，市场监管行政执法事项激增，省、市两级执法队伍缩编，执法重心下移。针对基层执法能力不足，传统办案方式效率低，执法数据报送及时性、准确性、可用性差，出现类案不同罚、随意性执法现象，执法办案与日常监管未形成闭环等问题，湖北省市场监管局聚焦基层办案实际，高起点规划、高标准建设、全系统应用。自2019年立项，经过试运行，全面上线运用，目前已建成由协同执法办案系统、智能辅助系统和移动执法办案系统组成的“三位一体”全流程、全要素、智能化执法办案平台。

一是协同执法办案系统实现“六化”目标。该系统由1个行政执法数据中心、12个子系统、11个功能模块和两个门户组成，基本实现了操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的“六化”目标。操作信息化：实现案源登记、立案、调查取证、案件核审、处罚决定、信息公示、电子卷宗归档等环节的全流程在线办理，无纸化办案。文书数据化：实现一键自动生成内容完整、格式正确、法条匹配的案件调查终结报告、行政处罚决定等文书。过程痕迹化：集成执法全流程要素，行政执法事项内部审批、案审会记录等网上流转、留痕。责任明晰化：案件每个环节都使用第三方电子签名，实现执法责任可追溯。监督严密化：实现上级部门对基层办案过程实时在线指导监督，将执法监督从事后、节点式监督转为动态、全流程“穿透式”监督。分析可量化：同时可对违法类型、重点区域、主体特征、案发趋势等关键指标自动进行分析，对热点案件和存在的问题进行风险评估，为精准执法提高靶向性，为领导决策提供支持。

二是智能辅助系统确保同案同罚。该系统依托法律库、案例库等资源库，提供业务数据智能推送智慧化服务，大幅提高办案效率。关联信息自动带出，实现市场主体、自然人的登记信息身份验证准确生成。法律依据智能推送，智能判断违法行为类型，匹配与案情高契合度的相关法律条文，提出自由裁量建议，同步推送类似参考案例，有效规范行政裁量权行使。文书制作左看右写，提高办案人员制作执法文书效率。电子卷宗智能处理，实现案卷归目、归档、编码、生成、检索、阅览、名称与来源修改等辅助阅卷功能。目前，该系统已收录法律数据69.44万件、行政处罚案例5.87万件、行政诉讼案件155.44万件。

三是移动执法办案系统实现从“面对面”到“键对键”的时空转换。开发手机移动执法小程序，实现“云+端”有机结合。执法人员只需携带一台蓝牙打印机和一部智能手机，在办案现场即可完成实时定位、当场记录、就地上传、云端审批。通过构建“互联网+移动执法”智慧化执法新模式，实现从“面对面”到“键对键”的时空转换，解决了执法力量不足和偏远地区交通不便等问题。

高位推进，狠抓执法办案平台落地应用

平台建成后，针对基层工作人员不想被监督不愿用、怕追责不敢用、缺乏信息化知识储备不会用等情况，湖北省市场监管局坚持问题导向，高位推进全系统全省域应用。

一是领导重视。湖北省市场监管局党组将平台建设作为落实中央、湖北省委依法治国“三项制度”的基础性工作，党组书记、局长刘荣山亲自抓，召开党组会、局长办公会专题研究，制发《会议纪要》《市场监管要情》《情况通报》10余件。

二是分步实施。此项工作由湖北省市场监管局统一部署推进，明确各项工作任务分工和时间节点，自2022年9月1日起在全省系统执法部门全面实时录入应用。

三是强化培训。统一配置使用手册，湖北省市场监管局举办培训班7期，市县市场监管局举办培训班130余期次，组织培训1.6万余人次。

四是制定标准。该局制定《湖北省行政执法数据规范》地方标准、《湖北省市场监管系统执法办案应用系统运行管理办法》，为平台提供标准保障。系统自动生成，实行“一号管全案”，缴纳罚款文号如不在线生成，将无法缴纳罚款，杜绝了线下办案。

五是经费保障。湖北省市场监管局积极协调湖北省财政厅，拨付平台专项经费。由湖北省市场监管局统一规划，每年编制专项预算，不断对系统进行优化升级。

六是督导考核。湖北省市场监管局加强检查督导，不定期对各地应用系统情况组织督导，对推进不力的地方局通报批评，约谈市县局局长25人次。2023年起，湖北省市场监管局取消纸质报表，对线下办案单位实行年度执法考核“一票否决”，同步纳入行风建设、信用监管、优化营商环境考核等指标体系，协同发力确保落地见效。

互联互通，打造湖北特色监管执法工作闭环

平台是落实市场监管总局智慧监管的实践成果，也是湖北省市场监管局“三网一中心”的重要组成部分，实现与相关业务系统互联互通、数据对接、共享共用。一是全省域覆盖。平台目标是实现4个100%，即办案机构应用率、办案人员操作率、案件全流程网办率、行政处罚公示率100%。截至2023年1月31日，平台已注册办案人员12663人（包括湖北省市场监管局机关、17个市州局、112个县局和1293个监管所）。录入违法线索4.78万件、一般程序案件3.72万件。

二是内联融合。平台与食品、药品、产品质量、特种设备、网络交易等12大业务监管系统互联，实现日常监管违法线索自动分级流转处置和处罚信息及时反馈，监管执法工作形成闭环。

三是外联互通。平台与国家企业信用信息公示等6个系统实现互通。截至2023年1月31日，平台已推送案件至国家企业信用信息公示系统两万件、中国市场监管行政处罚文书网2.05万件、“互联网+监管”1.55万件、湖北省信用办1.99万件、湖北省审计厅5556件、湖北省药监局3892件、湖北省“两法衔接”平台1.93万件、驻局纪检组2.36万件，推进行刑衔接和行纪贯通工作落实见效。

湖北省市场监管局在执法信息化工作方面进行了有益探索并取得了一定成效。下一步，该局将进一步提高思想认识、增强工作举措、加快建设速度，提升湖北省市场监管行政执法办案系统信息化、标准化、智能化水平。

（作者单位：湖北省市场监管局）

《中国质量报》